Jesús Capcha Carbajal — Coordinador de la Comisión de Viabilidad Económica de la NCC. Past Presidente de la CCH.

El Diagnóstico de la Contraloría

El Informe de Hito de Control N° 2292-2026-CG/MPROY-SCC confirma un riesgo crítico de paralización en la obra más importante de la historia del país, valorizada en más de S/ 26,000 millones de soles.

Sin fondos 2026–2028. No existe plan financiero multianual para los próximos tres años. MEF y MTC no lo incluyen en sus PMI.

Déficit S/ 500M+. Brecha presupuestal superior a S/ 500 millones solo para el año en curso 2026. Aún no se emite el crédito suplementario.

Permisos y predios. Graves desfases en obtención de permisos y liberación de predios por conflictos sociales.

La Solución: PL 14141

Frente a la alta incertidumbre y los riesgos identificados por la CGR, el Proyecto de Ley 14141 emerge no como una opción, sino como la única solución técnica, legal y financiera para mitigar cada uno de los riesgos alertados en el Hito de Control N° 2292-2026-CG/MPROY-SCC.

Riesgo 1 — Cerrar el abismo presupuestal 2027–2028

El PL 14141 actúa como una Ley de Endeudamiento Especial, asegurando un aporte adelantado de S/ 5,000 millones entre 2027 y 2028, evitando la paralización de la obra Fast Track:

  • S/ 2,719.23M en 2027
  • S/ 2,280.77M en 2028

Financiado con S/ 3,100 millones en Saldos de Libre Disponibilidad del MTC, sin romper la regla fiscal, y aportes de recursos ordinarios por S/ 1,900 millones en 2 años.

S/ 5,000M — Aporte adelantado MEF garantizado por el PL 14141 para Fast Track 2027–2028.

S/ 3,100M — Saldos disponibles: recursos MTC, ROOC y transferencias para inyectar liquidez.

S/ 91.5M — Déficit Túnel 1, solo para liberar predios, según la Contraloría.

Riesgo 2 — Fideicomiso: blindaje del flujo de caja hasta la culminación

La Contraloría advierte un desfase de 325 días por trámites ante el Ministerio de Cultura en Pariachi. En obra pública tradicional, esto paraliza pagos y construcción. El plazo inicial de culminación era 2031.

La arquitectura financiera combina tres capas:

  • Aportes + FIV — capital inicial y fondo de inversión.
  • Fideicomiso Macrorregional — blindaje extrapresupuestal del flujo.
  • Bonos + Fast Track — emisión soberana/verde hasta 2032 o 2033.

El fideicomiso garantiza un flujo de caja ininterrumpido, forzando el cumplimiento del cronograma y evitando la desviación al 2035.

Riesgo 3 — Gobernanza Macrorregional (MIGE)

La Contraloría identifica sobrecostos por cambio de trazo en tramos 2 y 3, originados por conflictos sociales y falta de aceptación local requeridos por Provías.

El PL 14141 rompe el centralismo limeño mediante el Modelo Integrado de Gobernanza Estratégica (MIGE), empoderando a la Mancomunidad Macrorregional de las 6 regiones beneficiarias e integrando una Veeduría Civil y agencia de inversiones para obras adicionales vía OxI.

De espectadores a gestores

Cuando la población ejerce vigilancia directa y siente que el proyecto es un esfuerzo propio cofinanciado, se reduce drásticamente la conflictividad social que hoy obliga a rediseñar tramos enteros.

La ruta alterna — APP: una trampa costosa

Dejar la NCC a la deriva burocrática empuja el proyecto hacia la APP Mixta que el MEF intenta imponer. Las consecuencias serían devastadoras:

  • Obra postergada al 2042 — 16 años adicionales de espera para el centro del Perú.
  • Costo: S/ 84,000M+ — más del triple del presupuesto actual de S/ 24,652 millones.
  • Peajes superiores a S/ 200 — una carga insostenible para los usuarios y la economía regional.

El llamado a la acción

“El diagnóstico de la Contraloría nos da la razón. La solución técnica existe y está sobre la mesa.” — Jesús Capcha, CCH

Aprobar el PL 14141 en esta legislatura es un imperativo nacional para asegurar los fondos, proteger la obra pública y garantizar que el centro del Perú no sea postergado una vez más.

Resumen: lo que el PL 14141 garantiza

S/ 5,000M asegurados — fondos para 2027–2028 sin romper la regla fiscal.

Fideicomiso blindado — flujo de caja ininterrumpido frente a retrasos burocráticos hasta culminación de la obra.

Gobernanza MIGE — 6 regiones como gestoras activas, reduciendo conflictividad y generando inversiones adicionales.

Obras al 2032 — Fast Track garantizado, evitando la desviación al 2035.